近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況。7月29日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作。會(huì)上介紹，司法部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》。7月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過這兩個(gè)文件。一起來看——
《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》
Q1
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，這些罰款事項(xiàng)涉及的行為具有哪些特點(diǎn)？未來是否還會(huì)繼續(xù)壓減罰款事項(xiàng)？
A：取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對(duì)較低；二是可以通過信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。
下一步，國務(wù)院將印發(fā)取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定，向社會(huì)公布取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，并對(duì)涉及的行政法規(guī)、部門規(guī)章的修改和廢止提出明確要求。同時(shí)，要求有關(guān)部門在罰款事項(xiàng)取消后，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，目前有關(guān)工作已經(jīng)同步開展了。將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民，刀刃向內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng)，及時(shí)予以取消和調(diào)整，保護(hù)人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。
Q2
清理不合理罰款的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
A：概括起來就是“三個(gè)一律”：
第一個(gè)“一律”就是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。關(guān)于設(shè)定權(quán)限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠?qū)δ男┬袨橐?guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》也要求，不得通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。關(guān)于設(shè)定程序，立法法對(duì)行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修改都有明確規(guī)定，罰款事項(xiàng)的設(shè)定必須在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序設(shè)定。沒有按照法定權(quán)限和程序設(shè)定的，予以取消。
第二個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整。比如，對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品，未標(biāo)明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)“試制品”可以按普通產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，取消相應(yīng)罰款，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三個(gè)“一律”就是凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，以前要求隨車攜帶道路運(yùn)輸證，如果不帶就被警告或者罰款，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，已不需要再隨車攜帶，通過設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒有必要。
同時(shí)，在罰款清理工作中，我們還堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí)，也不簡單地為了清理而清理，對(duì)涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。
Q3
取消罰款事項(xiàng)后，有哪些措施來保障消費(fèi)者的生命健康安全？
A：一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于上位法已調(diào)整、與上位法規(guī)定不一致或者其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，避免重復(fù)進(jìn)行罰款。對(duì)于可以采取其他措施替代罰款的，在下一步行政法規(guī)、規(guī)章修訂中，盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)，做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位。
二是提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段。市場監(jiān)管總局提出要不斷深化、系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，促進(jìn)這三者相互支撐、相互配合、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力。
三是齊抓共管、形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)“上下”“左右”行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，我們將抓好市場監(jiān)管部門內(nèi)部執(zhí)法的指導(dǎo)工作，并做好與其他有關(guān)部門執(zhí)法工作的銜接。充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力，用好“工具箱”，打好“組合拳”。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全。對(duì)于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，將深化底線思維、安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，壓實(shí)安全責(zé)任，織密安全網(wǎng)絡(luò)。我們正在積極探索末端發(fā)力、終端見效的長效工作機(jī)制，徹底打通市場監(jiān)管工作的“最后一公里”，讓人民群眾能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》
Q4
針對(duì)當(dāng)前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中存在的問題，《意見》提出哪些解決措施？
A：一是在制定職責(zé)權(quán)限方面。明確了國務(wù)院有關(guān)部門，省級(jí)人民政府及其部門，設(shè)區(qū)的市的政府及其部門，縣級(jí)政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。但同時(shí)，也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得重復(fù)制定。
二是在準(zhǔn)確規(guī)定裁量內(nèi)容方面。明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)化量化行政許可程序，要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限。法律、法規(guī)規(guī)定可以將征收征用事務(wù)委托實(shí)施的，要明確委托的具體事項(xiàng)、條件、權(quán)限、程序和責(zé)任。不得將法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政征收征用事務(wù)通過購買服務(wù)的方式交由其他單位或者個(gè)人實(shí)施。
三是在嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序方面。明確制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果。以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序；以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要履行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定的程序。
四是在加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理方面。明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后要按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
五是在加大實(shí)施保障力度方面。要求各地區(qū)各部門要加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性，積極參與監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，明確將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
Q5
如何保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行、充分發(fā)揮作用？
A：一是明確在行政執(zhí)法決定中適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
二是調(diào)整適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。對(duì)調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)修改。
三是不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
Q6
《意見》主要規(guī)范了哪些行政執(zhí)法行為？
A：一是推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。對(duì)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予處罰、免予處罰、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
二是推動(dòng)行政許可便捷高效。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定，或者對(duì)行政許可的申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，但不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割。
三是推動(dòng)行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則，重點(diǎn)對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)存在征收、停收、減收、緩收、免收情形的行政征收項(xiàng)目，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。
四是規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對(duì)行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定，對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料沒有明確規(guī)定，對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。
Q7
壓縮裁量空間后是否會(huì)導(dǎo)致行政效率下降、降低有關(guān)部門的工作積極性？
A：壓縮裁量空間之后不會(huì)導(dǎo)致行政效率下降，不會(huì)降低有關(guān)部門的工作積極性。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，一方面，可以規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，保證法律法規(guī)規(guī)章的有效實(shí)施；另一方面也為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員辦理案件提供具體的執(zhí)法依據(jù)，避免行政相對(duì)人的質(zhì)疑。